社会主义新农村建设情况调查报告
衡山县人大常委会农经城环工委
2007年9月29日
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会年初工作要点安排，农经城环工委在县人大副主任旷映元的带领下，于九月中下旬对全县新农村建设情况进行了调查。现将其情况报告如下：
一、主要成绩
县人民政府自2006年以来，认真贯彻中央[2006]1号文件精神，围绕社会主义新农村建设的总体目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。全县培植新产业、发展农村经济、新型农民培训、乡村道路、沼气、人畜饮水工程、农村合作医疗、通讯、农村义务教育等方面取得了实实在在的成效。
（一）制订有效措施，确保新农村建设有序进行
一是强化领导。成立了由县长任组长的衡山县社会主义新农村建设领导小组，下设办公室；各乡镇分别成立了领导小组。二是实行目标管理，制定了科学的目标管理考核体系，对县直有关部门、乡镇和18个示范村分别实行责任考评。三是明确部门职责。县委组织部、县建设局等十个部门的8个实施方案，分工明确，责任具体。各单位都依据方案付诸行动。四是整合资源。村建工作与党建工作融为一体，合署办公，新农村建设项目资金都通过村建办帐户拨付到项目。五是制订有效措施，县人民政府 出台了《关于建设社会主义新农村工作的实施意见》、《关于成立衡山县新农村建设领导小组的通知》、《关于新农村“示范村”建设的实施办法》、《关于衡山县社会主义新农村建设领导小组办公室组成人员单位分工的通知》、《关于选派工作队驻村参与“示范村”建设的通知》和《关于衡山县社会主义新农村建设工作的考核方案》等文件。
（二）科学规划，理清工作思路，切实抓好新农村基础建设工作
县人民政府确立了“六新一好”即新村镇、新产业、新机制、新农民、新支撑、新风貌、好班子、通过新农村建设达到“六有”即乡乡有主导产业、村村有科学规划、人人有创业技能、户户有致富门路、家家有文明公约、处处有和谐环境的建设目标。为了达到这一目标，县人民政府一是抓典型引路，突出规划先行。在规划编制中，县人民政府按照尊重民意、突出特色，不搞千篇一律，不搞大拆大迁；规划严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，新的建设必须按新规划实施，规划局严格按照《城市规划编制办法》和《村镇规划标准》搞好编制工作，2006年已完成18个示范村的规划编制工作。从已完成的情况看，基本达到了这一要求，做到了因村制宜、各具特色，在类型上有文化村、生态村、旅游村、产业村；在模式上做到了以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样，体现了衡山特色。二是发展新产业，突出增加农民收入。县人民政府把加速产业集聚，加快产业发展，增加农民收入作为新农村建设的出发点，全县优质稻、席草、楠竹、果蔬苗木、衡山黄鸡、牲猪等主导产业不断发展，基本形成了产业格局。贺家乡将西瓜、香瓜生产作为农民增收的主导产业，仅此一项，全乡人均收入即可增加80元。2006年，新桥镇永济村与衡阳金雁米业公司签约，扩种优质稻“湘晚灿13号”500亩，扩种优质板栗440亩。开云镇环溪村引进外资，新办“衡山银海岩纤维素厂”，可安排剩余劳动力100多人，年产值可达1000万元，创利税100万元以上，该村将蔬菜生产基地由300亩扩展到500亩。萱洲镇天水村引进外资220万元新建蔬菜加工厂。长江镇柘塘村新办小水果加工厂，并与东莞一家食品加工企业签订了长期供货合同。三是塑造新风貌，突出精神文明建设。第一、努力加强文化设施建设。县广播局投资100多万元，架通至新桥镇永济村的有线电视网络，衡山移动公司投资近300余万元，在福田铺乡中塘村和店门镇百泥村增设两个发射基站。第二、深入开展了“星级文明户”评选活动和“五下乡”活动，提升了人们的精神文化素养。第三、广泛开展了“争当新女性，建设新农村”主题活动，通过学习、培训，重塑文明女性形象。四是建设好班子，突出民主管理。县人民政府在加强对村级干部培养管理，注重选拔村级后备干部的同时，认真地抓了村干部当好“五员”的教育工作，即党的政策宣传员、农业生产技术员、农民致富信息员、解决困难协调员、矛盾纠纷调解员。
（三）成效显著，新农村建设已步入健康发展轨道
县人民政府在新农村建设中采取分阶段走的战略。第一阶段以“六新一好”为主要内容，整体推进，建设一批全面发展，达到较高标准的示范乡镇。通过五年的努力，基本实现“六新一好”的主要目标；第二阶段，按照全面实现小康目标和构建和谐社会的标准和要求，到2015年全面实现小康社会。从我们调查的情况看：一是示范村建设步入发展快车道。从店门镇的白泥村、贺家乡贺家村、永和乡松坳村的情况看，成效十分显著，店门镇白泥村投资160余万元，共完成进村公路建设与硬化7.6公里，移动公司投资140万元建成了白泥通讯塔，电信投资70万元建成白泥程控电话工程。目前，农民纯收入由2004年不到2000元/年到2007年可达到5000元/年。2000年建红砖房只有2户，至2007年9月底150多户，达村总户数60%，程控电话入户由2005年以前的0户增到2007年200余户，达全村农户的90%，手机入户率达100%，全村30%的农户实现了“改水改厕”和“三清一整”。目前，白泥村旅游收入占全村总收入20%，贺家乡贺家村以西香瓜为主导产业，农民人均纯收入达到6000元/年，农民建红砖户达95%，投资14万元建成了村委办公大楼，实现组组通水泥公路，沼气池建设占农户的40%，永和乡松坳村以超级杂交稻为主导产业，农民纯收入突破5000元/年，农民建红砖房达90%，通村公路已全部硬化，投资10余万元改建和装修了村委会办公楼。全县18个示范村都完成了通村公路水泥硬化，新建和改建了村委会办公大楼，普及了农村九年义务教育，村村建立了村合作医疗室。30%的农户完成了“改水改厕”和“三清一整”，基本实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。二是全县新农村基础工程设施步伐加快。——产业结构调整：突出席草、优质稻、楠竹、蔬菜苗木，衡山黄鸡、生猪等主导产业发展，发展农产品加工龙头企业30余家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业4家，农村经济保持强劲的发展势头。——教育与卫生：不断深化农村义务教育体制的改革，认真落实“两免一补”政策，全县义务教育普及率达99%。11115名学生享受“两免一补”，扎实推进新型农村合作医疗制度，筹资1400万元，参合人数达282927人。——农民培训：大力实施“银色证书工程”“阳光工程”“一村一名大学生培训计划”建立农业实用和职工技能培训基地20余个，累计培训农民11000人次。——基础建设：完成通达工程15.6公里。通畅工程216.9公里，汽车客运站4个，沼气池建设4884口，打深水井185口，完成寄宿制学校2所，乡镇卫生院新建和改造9所，完成改厕1万余户，建立乡镇文化中心14个，村文化活动室235个。——班子建设：通过开展党员先进性教育，乡（镇）村两级班子执政能力、战斗力、凝聚力明显加强，农村党员队伍结构不断优化，农村党员带领农民致富能力不断提高。
二、存在的问题与分析
全县的社会主义新农村建设虽然成效显著，但问题不容忽视。
（一）农民收入增长缓慢
一是土地潜力未能充分发掘。从土地看，目前存在两个方面的问题。一是分布过于零碎。实行家庭承包制之初，在一个村民小组内，承包地普遍采用拈签的办法分配到户，根据土地肥瘦、水源难易、距离远近进行搭配，不论你这个家庭分得多少田，比较均匀地分布在各个角落，乃至1998年以后实行的土地延包30年，多数地方沿袭着这一办法。这样分配土地，貌似公平，农民易于接受，但对于农民承包地集中经营机械化操作、水利灌溉十分不便。二是闲置率高。由于农业生产资料价格一路上升，加之部分地方基础设施脆弱，难以抵御自然灾害，农民种田不合算，很多农民弃农打工。这几年国家实行“三补贴”，土地抛荒面积明显减少，但粗放耕作的情况又比比皆是。据初步统计单季稻种植面积接近总面积20%。三是经济结构调整目标不明。要增加农民收入，对农村经济结构进行战略性调整，无疑是一有效举措，本县的席草、西瓜、花卉苗木的大量种植，为当地农民创造了巨大的财富。但在很多地方，尤其是后山多数地方，对于产业结构调整，虽然出现了生机，但尚未表现出明显的效益。作为乡、村干部也在这方面动过脑筋，但无法承担风险，作为农民，调整之后得不偿失又无补偿。所以说农业产业结构调整步子不快是制约农民增收的重要原因。
（二）农村人居环境不良
主要表现为农村水资源和耕地污染严重，污水和垃圾处理设施严重不足，农业固体废弃物随处可见。绝大部分地方，不论贫富程度高低，一概没有下水道和独立的污水处理系统。由于长期以来农村家庭生活污水、养殖污水基本上是就地排放，导致地表水、地下水和土壤被污染。改革开放以来，大多数农民家庭盖起了整齐漂亮的楼房、甚至买进了汽车，但却没有一个象样的厕所。还有，一些公用设施在不断完善的过程中，也留下一些隐患。例如，公路部门建设道路，而没有考虑汽车产生的环境问题、安全问题、水利部门兴修的水利工程，被农民当成排放污水、堆放垃圾的场所，家庭养殖是农民增收的可靠来源，但“人畜混杂”又是农民增加医疗费开支的祸根。就是在一些农村集镇，基本上是“远看一条街，近看两排房，前面垃圾堆，后面臭水塘”。
（三）农民素质难以提高
1、人力资源匮乏，农业发展后劲不足。农村过多的剩余劳动力涌向城市势在必行。然而，最先涌入城市的，并不是农业活动中多余的、被农业排斥出来、素质较差的一部分人，民工潮的自发性涌动恰恰是最早有能力从农业转移出来的农村核心劳动力。这部分人在外面赚了钱，办起了公司，当起了老板，但没有几个再愿意回乡创业或发展，因为他们已经融入城市，除了户口还在农村外，其他的一切都发生了显著的变化。劳动力是农村经济发展的主要生产要素，农村核心劳动力大量地涌入城市，这种生产要素的退化是显著的。留守在农村的老弱幼残状况不能充分满足农业生产的需要，导致农村人力资源匮乏，创新人才奇缺，农业发展后劲不足。
2、农民自身素质有待提高。农村实行家庭联合承包责任制，大大提高了农民种田积极性，提高了生产效率，大量闲假时间，大多不学习、不创业，只寻找各种精神消遣“一个月过年，二个月作田，九个月打牌赌钱”。所建的楼房富丽堂皇，就是看不见一本书，一张报。
3、打工氛围过浓，影响后代素质提高。农民对于送孩子念书，我县本来就有很好的传统。国家义务教育法的实行，应该说绝大部分农村家庭供养孩子念书已经不是非常困难的事。但是，城市颇具诱惑力的招工、培训、父母外出打工疏于管理，再加工农村中生育多的子女近些年为家里赚了钱发了家，导致一部分农村孩子对念书兴趣不高，孩子自由外出，家长听之任之。造成“孔雀东南飞——麻雀东南飞——蚂蚱也在飞”的民工潮。这样一来，全县各地占有农村总人口的40%在外打工或经商，占到劳动力总数的70%左右。由于一些孩子读书不多，年幼无知，“种地不如老子，做饭不如嫂子，打工赚不来票子”，为了生存，有的在城里成为无业游民，甚至滋事惹祸。
三、几点建议
（一）在农民增加收入上要有长远考虑
一是加大农业基础设施建设力度。建设新农村的首要任务是发展生产力，必须坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立农民增收的长效机制。一是让公共财政的阳光照耀到广大农村，加强农田基本建设，改善农村生产条件，通过减少农民的支出来增加农民收入。二是在土地使用制度上要有改革措施。近年来国家普遍实行的对农民“两减免，三项补贴”政策对农民种田起到了积极的作用。但是农村土地分布过于零碎的情况，不利于提高效益和优化结构，有必要通过产业结构调整的优越性来带动农民合理利用土地。三是把优化经济结构作为农民增收的战略举措。发展“一村一品”推进新农村建设的战略举措，是加快建设现代农业的重要途径，是实现农民持续增收的重要手段。要深化农业和农村经济结构调整，大力培育主导产品和产业，选准主导产业，打造产业集群；加强政策扶持和体制创新，全面优化“一村一品”的发展环境，建立“一村一品”发展的资金投入机制；
（二）在农村面貌改善上要做长期努力
以农村人居环境改善为核心的“村容整洁”是新农村建设的重要内容之一。因此，首先，要在以往十分重视农业的基础上，更加重视农业和农村的协调发展；让农民享有公平的发展机会；各级政府财政支出要向农村地区倾斜和转移支付。与城市公共设施一样，农村公共设施也属于公共品或准公共品，应当纳入政府提供或者支持提供的领域。其次，合理确定村庄整洁建设的项目。对大多数村庄而言，重点要放在打通乡村连通道路和硬化村级主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋，治理人畜混杂居住环境，引导农民将蛙旱厕和水冲式厕所改建成为三级化粪池处理厕所。当前，要特别重视搞好农村污水、垃圾治理，这是实现“村容整洁”目标最基本的内容之一。而且，农村污水，垃圾的简易治理和改厕对硬件设施要求不高、投入不多、见效较快，能够迅速让农民享受到村庄治理带来的益处。
（三）在农民培养上要有长效机制
高素质的新型农民，首先是政治思想要新。从思想意识上，愿意改变落后的生产生活方式，愿意接受改革发展的新观念，敢于承担风险，创新经营。其次是生产观念要新。要适应全球化农业的需要，学会主动顺应市场，懂得经营产品。第三是技术应用要新。现代农业是机耕化大生产和科技示范作业的结合，这就需要农业提高知识和生产技术能力，增强自身的竞争能力。因此，在培训新型农民上，必须建立长效的培训机制，真正使新一代的农民在现代农业建设中发挥其领头作用。
