关于全县电力工作情况的调查报告
——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上
县人大常委会电力工作评议组组长 李植成
主任、各位副主任、各位委员：
刚才，我们听取了县电力局林月友同志工作情况报告，我们认为这个工作报告比较客观实在，能正确地估价自己的工作成绩，也能正视工作中存在的问题。会前，根据县人大常委会安排，我们专项工作评议调查组一行9人，在县人大常委会副主任肖春林和正县级干部肖亚平同志的带领下，对电力局进行了工作评议调查。我们调查组采取召开座谈会、察看现场、查阅资料、个别谈话与走访、民主测评、听取和征求有关方面意见等方式，重点深入5个基层供电所和部分企业用电大户进行调查了解，直接走访城乡居民100余人，并发放问卷调查表160份，民意调查结果中满意票为125票，基本满意票24票，不满意票11票。同时，在调查中我们还分别到县纪检监察机关、县检察院、县经济环境治理办公室、县投诉中心、县公安局等相关单位，广泛征求了意见。并专程到市电业局座谈、听取市电业局对衡山电力工作的评价。现在，我受工作评议调查组的委托，现对县电力局专项工作评议调查情况报告如下：
一、基本评价
近几年来，县电力局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总领，突出服务县域经济和社会发展为重点，紧紧围绕“四个服务”开展工作，坚持人民电业为人民的服务宗旨，领导班子团结一心，全体员工努力工作，在我县的抗灾保电、跑项争资、加快电网建设、规范用电秩序、提升服务水平、强化队伍建设、服务县域经济和社会发展等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，连续两年被县委、政府评为“目标管理先进单位”、“综合治理先进单位”、2009年全市电力系统年度考核第一名、“安全生产先进单位”、“四好班子”等荣誉称号。
（一）突出重点，服务县域经济发展。近年来，县电力局始持“推进衡山经济社会又好又快发展，电力作保障”的指导思想，积极服从县委、县政府工作大局，以服务县域经济的发展为重点，突出抓项目、抓投入、抓服务、抓质量。目前，已建成衡山电网有220kv变电站一座，容量12万KVA；110KV变电站四座，容量16.8万KVA；35KV变电站6座，容量3.605万KVA，成为衡阳市第三个拥有220KV变电站的县，110KV及以上网络为衡阳市最强的县。衡山的电力网络基本能保障衡山工农业生产和城乡人民生活的用电需求，基本保障衡山重点工程、重点项目建设、防汛抗旱等方面的用电，为县域经济的发展作出了较大贡献。
（二）跑项争资，加快电网建设。在遭受2008年严重冰冻灾害后，电力局根据衡山山区面积多、湘江沿岸线长、自然灾害频发等特点，注重加大争项目、争资金投入的力度，加快衡山电网建设，增强抗灾保电的能力和推进县域经济快速发展的功能。近几年已相继建成投运110KV田家冲变电站和220KV君城变电站这两座重要的变电站，大幅度提升了工业园区及县城的供电能力和供电可靠性。同时，网内4座110KV变电站除东湖变电站外，其余的巾峰、田家冲、南岳变电站均具备了可靠的双电源，衡山的主电网骨架结构大大改善。在此基础上，县城配网在原有的4条10KV线路供电基础上还新增了10KV城南线、板桥线、衡大线三条线路供电，有效缓解了大桥线、开云线的供电压力。目前，已建成的衡山电网中，有110KV线路6条，总长87.5KM，35KV线路18条，总长151.2KM，10KV线路36条，总长786.7KM。农电网的改造自1998年衡山率先启动电改，成为全省示范后，农电网建设步伐进一步加快，到2009年共完成284个村的农电网改造和89382户的户表改造，改造率为85.6%，超过衡阳市69.87%的农电网改造率的平均水平。近十年来，新建和改造35KV及以上变电站十座，新建和改造35KV及以上输电线路20条，总共投入资金达2.6亿多元。截止目前，我县剩下41个村未进行农网改造和1200余户的户表改造，2010年计划全部完成，有望在今年实现衡阳市第一个农电网改造清零的县；同时，结合新农村建设，县电力局计划完成38个村的电气化建设。
（三）依法维护用电秩序，用电管理不断加强。电力部门实行改革后，将行政执法职能移交到地方政府部门，县电力局依据工作职能，注重加强制度建设，强化安全用电管理，全面落实各项工作安全生产责任制和用电管理制度，坚持严抓严管，大力加强员工安全教育和技能培训，提高安全管理水平。同时，积极与当地政府和部门配合，及时处理安全用电中的问题，消除安全隐患，并注重加强设备的综合管理，坚持按要求开展安全检查和输电线路专项治理工作，有效地降低了设备故障率。2009年，全年发生35KV线路跳闸4次，同比2008年的46次下降42次；发生10KV配电跳闸86次，比上年157次下降了71次。为确保城乡用电安全和重大活动、重要节日的正常用电，县电力局设立了“95598”电力服务热线和电力“110”抢修班，全天候提供方便、快捷、优质服务，及时排除电力故障，及时处理突发性事故。
（四）重视内部管理，服务功能不断提高。县电力局通过建立一套有效的管理机制，不断提高自身服务质量和服务水平。一是抓内部管理，对员工实行严格的管理制度，规范电力员工的工作行为，提高员工的服务水平。二是深入开展供电服务宣传进社区、进农村活动，以增强用户安全用电、节约用电的意识。设立了宣传栏，发放安全用电、节约用电资料10余万份，广泛进行用电宣传，并确定了汽配、湘华小区作为文明供电示范社区。
二、主要问题
（一）用电政策不够公开。电力部门对国家有关的电力政策宣传还不够到位，致使用户对电力相关法律政策了解不多，特别是对电价政策和电力部门收费依据不明了，只知道电力部门收多少费就交多少钱，并不完全明白是什么项目、标准和缴费多与少。调查中发现，企业、学校等用电大户均没有收到电力部门相关详细收费标准，对此意见较大。在调查中了解到，湘旗农牧和双星木业有的月份电价甚至达到1.3元/度，造成这种情况的原因是用电时未避开用电高峰期。电力部门没有将高价电费的原因及时告知企业用户，并且在收费时也未将电费明细列出，致使企业成本大幅度上涨。店门中学也反映，他们学校自己安装了一个变压器，一直未列入农用电网，变压器出了问题也是校方自己维修，而且电费也高达0.8元/度，校方曾多次要求电力部门帮其安装变压器并解决入网的问题，但迟迟得不到答复。
（二）供电质量不高。随着经济的快速发展，人民生产生活对电的需求量显著增加，而我县农村前期已网改村改造标准又不高，并已运行十多年，线路老化，加上还有的村至今未实行网改，现阶段农村供电质量低，绝大部分村组要求增加变压器增加容量，却迟迟得不到解决。有不少乡镇出现煮饭不熟，电风扇转速慢，电灯光发黄，冰箱带不动的情况。特别是全县至今还有41个村未进行电改，更是急盼尽早搞好电改。开云镇因电压不稳一个晚上就烧坏了数万元的电器设备。我们在衡山四中调查时，校方反映，由于电压低，很多物理试验无法完成，日光灯使用寿命大大降低，仅此一项就每年增加开支近万元。
（三）安全隐患严重。目前，许多乡镇的电杆、电线的质量存在安全隐患，如贯塘枫林村高压线距离地面仅3.5米，多次向电力部门反映，调查时还未予解决。又如电路从学校经过，附近居民私搭学校线路用电；有的变压器安在校园内，而变电房门常常不锁等。农村不少村民对用电安全知识知之不多，安全意识不强，一到双抢抗旱农忙时，勾挂用电、偷窃电能现象比较严重；还有不少老化的电力设施急需维修改造，线路通过树木房屋建筑，既严重损耗电能，又很不安全；这一系列的安全隐患，没有引起电力部门的足够重视，也未采取强有力的措施，用电安全得不到保障。还有一些地方在电力建设施工中，有的村民主观意想盲目要求更改施工设计，甚至违背技术规范加大线径的、线路走向移位的等等，电力员工对此制止不力，使之人为制造电网安全隐患。
（四）服务管理不够到位。调查中，用户反映，电价收费标准不统一，不够规范。同一类型用电的电价标准不一致，用电性质可以随意更改，用户没有看到严格的规定和具体的标准，使之难以接受和理解。主要反映在：电力安装收费行为不规范，有的根据政策不应收取费用，个别电工有违规收取工时费的现象；按规定，用户申请更换电表项目就不应该收取其他费用，但工作人员在安装电表和更改线路时，仍收取200—1000元不等的安装费，既无政策依据，也无统一标准，具体收费项目公开透明度不高，群众对此反响强烈。还有的收费不合理，居民安置初装费收费过高，高于市场价几千元，装表分户高达1480元，接线搭火工本费就收取7000多元，收费之高，差距之大，用户心有疑惑，要求收费项目要公之于众。
（五）队伍建设和内部管理有差距。这几年来，电力部门虽然比较重视自身队伍建设，整体素质有所提高，但仍然存在一些问题，需要引起重视，切实抓好队伍建设，不断提高员工素质。据反映，农电员抄表计量时存在“估电”现象，由此引发电费缴纳纠纷，群众反映较大。如望峰乡一用户长达24个月未抄表，电表损坏也没有及时告知，而事后电力巡查员发现却将责任推卸在用户上，并认定为偷电行为造成该村民被关押；驻永和的海事局办事处的电量计费误差也高达2900元。他们对这些农电员的业务素质差、服务质量低和工作责任心不强感到不满意。还有个别农电员以工作之便谋取私利、违背原则私自帮村民架设“三相”电，个人收取了增容费，既不报告主管局，工作调离时也不移交，导致电力局不知情况，以此作违规论处，不但停了村民的用电，还对其予以罚款，群众对此强烈不满。又如最近江东乡南村村发生的触电引发人员伤亡事件，主要原因是由于农电员工作责任心不强，工作疏忽，未能及时排险，操作不当，导致了这次事故的发生。
同时，在内部管理上还存在着违规处置国有资产的问题。如将已记入单位无形资产的土地，不按规定程序操作，以购置价直接变更给职工用于建私房，引发群众上告并在网上曝光，造成了极坏影响。
三、整改建议
（一）强化政策宣传，自觉接受公众监督。要加大用电政策，安全用电的宣传力度，充分利用电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，设立宣传栏、制作宣传牌、印发宣传资料等宣传方式，广泛而深入地进行宣传，扩大宣传面。将有关政策法律，特别是收费标准等群众关心的热点做到公开化、透明化。要将用电安全常识、维护电力设施等法规宣传到户，人人明白，增强人们安全用电意识。使全社会认识到，保护电力设施，打击窃电行为，加强电力建设，保障用电安全，不仅仅是电力企业的任务与职责，也是社会各界和每个公民的义务，形成全县良好的供电秩序。
（二）加大网改力度，全面改善电力设施。要继续加大对我县农电网改造力度，积极向上申报计划、争取项目、争取资金，加快实施。对今年计划网改任务还没完成的村组，要加快工作进度，保质保量完成。对农村群众普遍反映的容量少，难以保障正常供电的变压器，要及时进行增容，对老化线路要及时更换，确保农村基本用电需求。对存在隐患的基础设施要开展一次大清查，重点解决电线老化、搭线较乱、电压不稳等问题，迅速进行改造，切实提高用电质量。
（三）规范收费行为，不断提高服务水平。要严格执行国家制定的电价政策，实事求是划分用电性质，统一电价标准，不漏收、不多收。严格执行收费手续。要结合电网公司“三个十条”和对社会的“十项承诺”完善工作机制，努力改进服务方式，提升企业整体形象。要切实加强电力员工业务教育，职业道德教育和法制教育，不断提高服务水平，严格处理违纪违规的人和事，完善管理机制。
（四）加强工作协调形成合力，推进电力事业全面发展。电力部门要与当地政府密切联系，尤其是要主动与乡镇、村搞好协调，争取基层政府、村委会在工作上的大力支持与配合，根据供电用电法律法规要求，共同维护供电秩序。要扫除供电线路障碍，坚决制止严肃处理在运行线路下建房、堆物、种植高树竹、人为制造电网安全隐患的行为；杜绝勾挂用电、偷窃电线等扰乱供用电秩序的行为和阻碍电力建设施工现象的发生，共同为基层供电所开展工作和电网改造施工营造一个宽松的工作环境。要加强职能部门之间的沟通、联系、协调，争取公安、司法等执法部门在普及电力法律法规和打击窃电、破坏电力设施等不法行为上予以支持与配合，建立起群防群治的电力设施保护机制和运行维护机制，不断优化发展电力事业的社会环境，努力营造关心、支持电力事业的良好氛围。
