《中小企业促进法》执法检查情况汇报

衡山县人大财经工委

2008年9月25日

主任、各位副主任、各位委员：

根据省、市人大常委会统一安排，在全省范围内对《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施<中小企业促进法>办法》进行执法检查，县人大于5月15日召开了执法检查动员会，下发了《衡山县人大常委会中小企业促进法执法检查方案》的通知。5月中旬开始，检查组深入企业开展调研，听取企业负责人的意见。5月27日县政府召开有关职能部门参加的自查自纠调度会。6月初开始，检查组到有关科局听取自查自纠情况汇报。现将检查情况汇报如下：

一、贯彻落实“一法一办法”的主要成效

1、思路清晰。如何发展中小企业，县委政府提出“工业强县”的指导思想，突出以经济建设为中心、以园区为平台、以招商为手段、以项目为突破口。强化中小企业的发展。近几年来，财政每年投入2000万工业发展基金用于工业园区基础设施建设和引资企业办手续费用。近3年来，对衡山专汽、衡山齿轮等8家改制企业税收增量奖励1700万元，利用园区平台积极招商引资，2006年引进企业6家，2007年引进5家，2008年引进6家，其中过亿元企业4家。

通过几年的努力初步形成了以衡山专汽、衡山齿轮为骨干的机械制造；以和泰、鸿城、宇科为骨干的造纸；以兆基、金贝尔、明丰达为骨干的建材化工；以天一金岳、衡山石膏、港湘服饰、丰泰鞋业、逢缘草艺、湘旗农牧为骨干的矿产采掘加工等四大支柱产业。规模以上工业企业由三年前30多家，增加到61家，纳税百万元以上企业由11家增加到22家。祥友科技、逢缘草艺创省著名商标，衡山汽车等7家企业通过了ISO质量体系认证。

2、服务加强。县政府和企业主管部门积极协调各部门、各个环节，强化服务，形成合力。土地是企业落户的第一环节，上级下达我县每年用地计划不到300亩，国土部门积极向上级争指标，近3年来除重点工程外，每年实际审批达700亩以上，比计划翻了一番。到目前为止，除德鑫泰30亩新报计划未批外，其余所有企业用地全部落实，衡山未因国土用地而影响入园。注册登记是企业落户的第二环节，工商部门主动简化手续，放宽注册资本、经商场所、经营范围限制，实行政务窗口一站式办公；同时，积极帮助企业争创驰名商标、著名商标。资金是企业发展的重要环节，也是企业发展的瓶颈。近几年来，政府组织金融机构、企业召开银企座谈会，5年共签约22家，签约金额24.35亿元，5年金融机构累计发放贷款35亿元。今年财政也列出预算500万元参股衡阳市企业信用担保投资有限公司。质量认证体系逐步完善，产业引导体系有序推进，科技创新体系不断扩大，为企业的发展打下了良好基础。

3、环境改善。一方面执法监管部门和其它社会团体向企业伸手大为减少。政府出台了掛牌保护重点项目与企业，实行执法准入制和“一费制”等措施，优化经济发展环境，收到了较好的效果。据入园企业反映，实行“一费制”以后，各部门出现乱收费现象很少，个别单位也有去收费的，但企业有了政策依据，要求收费单位去政务中心盖章开收据，而加以拒绝。另一方面，企业周边环境逐步好转，尤其是今年初人大1号提案出台之后，公安部门加大了整治力度，强装强卸卡拿索要的现象逐步减少。

二、存在的问题

1、素质问题。衡山中小企业近几年尽管发展加速，但由于底子薄，与全国全省相比差距大。在现有的中小企业中也严重存在着规模小、竞争力不强的问题。全县规模以上企业在中小企业中仅占10%。其它都是规模非常小的企业。创新能力弱，设备相对落后，产业结构雷同，初加工产品多，高附加值产品少，缺少技术和品牌产品。此外，还不同程度地存在高耗能、高污染、资源利用率低、安全隐患多的问题。由于总体素质不高，在市场竞争中处于劣势。

2、环境问题。企业生存和发展的环境尽管改善，但仍然没有根本好转。一是个别企业遗留问题没有得到解决。如开云煤矿改制前地质灾害赔偿问题未解决，当地农民经常到矿区闹事，平塘学校及6户农民改制前由煤矿无偿供电，现在煤矿每年同样要付电费1万多元。霞流冲煤矿也有同样的问题未得到解决，他们要供2个村376户用电，电费每年达50万元。二是企业周边环境仍然不乐观，强装强卸强揽业务的现象仍然存在，如白果、长青等地石膏矿驻地村组不装卸也要1.7元的装卸费。开云煤矿驻地1户农民推倒矿区围墙用地100多平方栽树种菜。三是职能部门管理就是收费，执法就是罚款，收费项目繁多。面对10多个部门的收费使企业无所适存，有的部门利用职权经常要求企业请吃喝，搞摊派。如某部门到后山某矿要求企业为其饭局买单，一次竞达8000余元。据反映公路局上路拦超载车罚款开口几千最后收了几百不开发票，尤其是黄花坪检查站对后山矿山企业影响很大，而且也严重影响交通。企业对工商部门收取协会会费和消协会费也反映很大。

3、人才问题。人才问题同样是制约企业发展的瓶颈。一方面是管理人才紧缺。我县中小企业管理人员普遍素质不高，尤其是部分老板素质不高，缺乏协调能力和组织领导能力，视野不开阔。如和泰纸业目前难以为继，管理人员的素质也是一个关键因素。在走访飞鹰灶具时老板就强烈要求政府对企业管理人进行培训学习。另一方面科技人员紧缺。衡山专汽、衡山齿轮、祥友科技有自已的研发机构外，其它企业都没有自主知识产权和自己的研发中心，科技人才普遍较少。

4、资金问题。资金是制约企业发展的另一个瓶颈。在银根紧缩的情况下，资金紧张现象更加突出。在企业投资中，引进资金，企业自筹资金占80%以上，银行贷款不到20%，信贷资金在中小企业投资中的比重较低，且授信贷款少，抵押贷款多。如兆基铜业、霞流冲煤矿等企业从来没有贷款，今年多次努力现仍未贷到款。严重影响了企业的发展。目前国家对中小企业贷款有所松动，但并没有惠及到衡山。

三、几点建议

1、建立健全培训体系，帮助企业引进专业人才。要把就业培训、管理人才培训、科技人才培训形成一个健全培训体系，尤其是对企业老板和管理人员要有计划地进行轮训，请有名的经济学家和企业高官讲座，以提高高层管理人员的素质，要建立中小企业创业辅导中心，加强中小企业创业辅导，制定困难企业辅导计划，对困难企业的生产经营和内部管理开展公益诊断。政府要建立引进人才的平台，从高等学院、科研机构和其它机关中为企业牵线搭桥。

2、提高公共服务质量、改善企业发展环境。进一步加强对中小企业工作的指导，定期召开各机关部门参与的中小企业工作议事会议，形成各负其责，统一协调的中小企业工作机制。要扩面“一费制”，发放“一卡通”，对有潜力符合产业发展方向的企业尽管没有达到“一费制”的要求也要实行“一费制”，入园企业要全部实行“一费制”，象飞鹰灶具这样的企业就应该列入。对部门乱收费和变相乱收费要实行重罚。对企业周边环境的整治公、检、法、司等部门要形成合力，齐抓共管，共同参与。

3、要继续加大招商引资力度，拓宽融资渠道。要以项目为突破口，以园区为平台，想方设法引进项目和资金，重点引进有前途符合产业发展方向科技含量高的企业落户衡山。财政要继续加大投入，有条件时要成立衡山自己的贷款担保公司。企业发展基金要确定一定比例或数额实行单例，由企业主管部门和财政共同掌握用于企业新产品、新技术、新工艺，促进产业升级、推进产业转移、实施节能减排企业的技术进步项目。要协调好银企关系，银行要积极主动为衡山企业服务，向上争取贷款指标，落实好银监会《关于从紧货币政策形势下进一步做好中小企业金融服务工作》的通知，全年的小企业贷款的增幅不低于全部贷款的增幅。

4、理顺管理体制。经发局是政府负责企业的工作部门，要充分发挥其职责，加强协调和服务，其工作范围要涵盖全县所有企业，分类进行指导。乡镇要尽快设立经贸办公室，加强乡镇对乡镇工业的指导和协调服务。