关于全县水利工作情况的调查报告

——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上

县人大常委会水利工作评议组组长  刘新周

主任、各位副主任、各位委员：

刚才，县水利局局长戴建衡同志对本届以来全县水利工作进行了专题报告，我们认为这个报告比较客观，总结成绩切合实际，对于问题没有回避。会前，根据县人大常委会的安排，自6月以来，我们评议组在副主任谭春祥和赵晓阳的带领下，采取听取汇报、座谈、查阅资料、现场察看和个别访谈等形式开展了评议调查。调查中，听取了县水利局的专项工作报告，找水利局班子成员及股室干部进行了座谈，视察了县城沿江大道、九观桥、新桥两座中型水库除险保安及白果、长青小型农田水利建设项目情况，找水利局二级机构班子成员和部分乡镇村干部进行了调研，查阅了近三年来的有关资料和案卷，听取了县人大代表对水利工作的意见和建议，还征求了纪检执法部门的意见，走访了市水利局，与县政府分管领导交换了意见。受评议组的委托，我将调查情况综合报告如下。

一、基本评价

近三年来，我县水利行政主管部门在县委、政府的领导下，以科学发展观为指导，以水利工程建设为重点，以防汛减灾保安为中心，以水利行政执法为武器，抓住国家增大水利投入机遇，紧跟项目信息，积极争资跑项，主动开展工作，全县水利工作取得了比较明显的成效。

（一）基础建设顺利推进。一是除险加固重点推进。对九观、新桥两座中型水库大坝除险加固。启动小型水库除险保安工作。对印山、世上冲、中峰、石门、石牌、道仁冲六座小一型水库进行除险加固；对龙塘、石板塘、九斗牛、白云寺等10多座小二型水库进行改造。二是渠系改造开始启动。对新桥水库左干渠长青段和万家支渠、东沙支渠进行改造，过去从开闸放水到末级渠系需半个月，现在只需3天，提高了灌溉效率。三是实施小型农田水利建设项目。成功进入全省首批18个小型农田水利建设重点县，抓好白果、贯塘片，福田白云片小农水项目建设。白果镇岳北、建筑等六个村小农水项目建设田成方、渠相连、路相通，排灌自如。四是启动山坪塘清淤扩容工程。2009年以沿衡萱线等乡镇为重点，对全县261口山坪塘进行清淤扩容，新增蓄水18.6万方，恢复改善灌溉面积1200余亩。

（二）安全水利成效显著。库区安全、堤防安全、饮水安全取得较好成效。三年来，全县主要堤防无一缺口，各类水库无一垮坝，有效减轻洪涝旱灾损失。一是城防工程继续推进。2008年完成大桥到原汽车码头堤街路一体化建设和衡萱公路口至船厂段上部结构加固工程。2009年启动沿江路四期工程，完成征地、土方填筑及湘衡排渍站建设。二是农村安全饮水项目效果较好。新建和改造供水工程38处，解决饮水不安全问题人口36175人，重点解决了白果、萱洲、贺家、永和、岭坡、长江麻塘等缺水区域群众饮水问题，新场市饮水安全工程有力地支持了小城镇开发。三是加强大源渡库区护岸工程建设。在完成库区一期工程后，还做好了萱洲白沙狮塘段和丰塘旷港子段，永和双凤、宝米段，贺家桑田段，长江碎米子港段堤防加固任务。四是突出防汛抗旱工作。落实防汛保安措施，抵御了每年4至6月强降雨过程，确保了衡山安全度汛。通过渠道清淤引水、打井提水、机电泵站抽水等措施，有效抗击了历年干旱。

（三）水政执法有所加强。认真贯彻执行水利行政法律法规，切实履行工作职责，强化水资源和河道管理，涉水许可有所进展。坚持宣教为主预防为先，加大水政执法宣传。坚持依法办事，加大重大案件查处力度。三年来共查处水事违法案件21件，依法处罚3件，纠正违法行为19件，调解水事纠纷36件，审批许可32件，积极配合潭衡西高速公路和南岳高速公路协调办协调矛盾纠纷26件。

（四）行政职能发挥较好。开展学习科学发展观活动，加强自身建设，领导班子团结，整体功能得到发挥。一是工作主动性强，争资跑项力度大。三年共争取各类项目资金8000多万元，超额完成目标任务。二是启动水管体制改革，稳定水利队伍。争取县委、政府重视和支持，核定水管单位全额编制142名，分流人员194名。三是围绕县域经济发展重点，积极支持配合县委、政府中心工作。四是机关作风和廉政建设得到加强。通过调查了解，水利系统三年来没有因违法违纪行为被查处的对象和群众投诉事件。

二、存在问题

（一）农田水利设施建设进度不快。我县现有水利工程多数建于上世纪六、七十年代，工程严重老化，建设改造任务艰巨，推进速度不快。一是九观、新桥两大灌区除对大坝除险加固外，渠系改造启动较慢，灌溉功能萎缩。在设计时两座中型水库能灌溉全县60%以上的农田，现在受益范围越来越缩。九观灌区设计为8.13万亩，现在只有5.86万亩；新桥灌区设计为5.4万亩，现在只有3.28万亩。九观桥水库左干渠过去能放水到沙泉、长江等乡镇，现在渠道淤积、渗漏、垮塌严重，走水速度减慢，不能放到过去的师古乡。渠道上游1.2个流量到末系渠道只有0.4。两座水库主干渠完好率不足30 %。二是农田水利基础设施改造较慢。山平塘淤积严重。全县上世纪七十年代末共有山坪塘24700口，至2005年减少为20291口，而且大多数淤塞，蓄水功能退化，20%的山坪塘已经废弃或即将废弃。河坝老化、排灌设施不能运行。我县建于上世纪80年代以前的机埠有186台0.38万千瓦，这些机埠40%以上无法运行，60%的耕地不能旱涝保收。贺家清坪、金坪等五村过去靠一大电排灌溉，现因电排年久失修失管不能运转，村民全靠小水泵从自家水井抽水抗旱，作一季了事。三是小型水库除险保安及续建配套进展迟缓。全县78座小型水库，目前已经完成除险加固和改造的只有6座，占总数的7.7%；作应急除险处理的12座，占总数的15.4%；配套渠道620公里，能通水的只有370公里，占设计数的59.6%，每年渗漏的水量达1850万方。四是湘江防洪堤和大源渡库区护岸工程建设进度不快。县城沿江大道建设速度减缓，个别排渍站设施老化，堤内蓄洪区面积逐年减少。大源渡库区护岸工程建设遗留问题多，久拖不决。萱洲老塘9组有两户房屋开拆，已经影响到另外7户，要砌护坡，提了多年未予解决。

（二）依法治水力度不大。我县的水利工作在很大程度上停留在工程水利、项目水利和安全水利层面，在资源水利、生态水利、法治水利方面是个短腿。一是水资源管理难以到位。在项目建设和生产生活中，污染水源、侵占水域的现象时有发生。取水许可制度形同虚设，取用水单位法律法规意识淡薄。二是水生态保护不够。水土保持工作难以开展，绝大多数建设项目没有落实水保“三同时”制度，项目审批过程中对水保方案把关不严，项目建设中水保措施得不到落实，水土流失难以得到有效控制，河道乱采滥挖现象严重。全县矿山企业未按水行政执法要求做水土保持方案的比较多，有治理行动的更少。后山片企业80余家，做了水保方案的只有5家，有治理行动的只有胡芝矿和金岳矿。湘江和涓水河道采砂行为有待规范，乱采乱挖比较严重，特别是人工采砂严重造成河道崩岸和淤积，已经影响河堤安全。三是水行政执法无力，处于从属、被动、应付局面。据反映，某企业取水应收缴水资源费6000元，但催了几次还是没有落实。一些重点工程尾土废渣未做处理，对损毁的水利设施处置不当。南岳高速在永和乡文桥村三组堆积了12万方的废土，只砌了矮小的挡土墙；在店门镇茶园村有五处地方堆土13万方，沉沙池、排水沟、挡土墙都不合格。潭衡西线在长青乡兵干渡槽万丰与兵干结合处做了60m长的桥下暗涵，进不得人清不了淤。

（三）项目管理不够严格。一是项目建设过程中和乡镇村组的沟通不够，项目实施的透明度不高。如贯塘、白果小农水建设项目，群众和代表反映，村里搞了自筹，多的六、七万，少的也有三万多，但乡镇及村干部从头至尾是“三个不知道”：要搞一些什么项目不知道，用些什么材料不知道，究竟要花好多钱也不知道。二是部分工程质量不高，施工进度不快。如白果九莲塘工程质量群众意见大。三是专项资金管理需要加强。审计报告显示，我县水利专项资金使用存在着小型水库除险加固工程投资额不实、未按规定进行变更会审等问题。代表和群众反映，水利专项资金到项比例不高，如新桥水库左干渠长青段硬化预算投资200万元，但只搞了3公里多长，投资只有130万。安排到乡镇的水利建设资金太少且呈递减趋势，如开云镇2008年安排了7千元，2009年只安排4千元。对饮水井建设补助资金，个别乡镇没有按实发放，存在着分配不均现象。

（四）队伍建设存在差距。一是服务态度不好，作风较差。调查反映，在搞水利项目时，村干部和群众有时向水利局相关人员和施工队伍询问有关情况，他们不是耐心解释，而是动辄发火，不该在你这里搞。乡镇和代表也反映，争取水利项目辛苦，实施项目费力。二是水利工程管护工作有欠缺。九观、新桥两座中型水库和防洪堤管理所有人有编吃皇粮，管护也不令人满意。据调查反映，在水费收缴体制改革以后，已有两年没有开灌区会了，两座中型水库管理所清淤扫障和组织抗旱的积极性不如从前，新桥水库左干渠长青段今年清淤时只派了一对年老夫妻，割了些茅草、捞了些丝草。九观桥水库清淤力度也不大，抗旱时乡镇和村里向管理所反映情况，提出要解决的问题，管理所处置措施不够到位。县城防洪堤的管理也缺乏必要的制度和措施。三是对二级机构干部职工教育管理没有到位。调查反映，两座水库管理所一些干部职工因待遇问题到县政府上访，封堵政府前门和后门，水利局在处置这一问题时，措施不够得力，影响政府大院办公秩序。

三、几点建议

1、加强领导，落实责任。要充分认识水利工作的重要性。水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确水利建设的责任，各级领导应秉承“为官一任、治水一方”的执政理念与追求，把水利建设管理列入重要的议事日程，纳入年度目标考核，严格落实目标责任制，尤其是强化乡、村两级干部的责任与考核，形成一级抓一级、一级对一级负责、一抓到底的责任体系，确保全县水利基础建设扎实推进。要把农田水利基础设施建设作为农业工作的重中之重，力争用3—5年时间切实改变农田水利设施面貌。

2、突出重点，创新思路。坚持以人为本，人水和谐的科学治水思路，不断提高科学防御水旱灾害的能力与水平。要结合我县农田水利建设管理工作现状，科学制定《衡山县农田水利基本建设规划》。要按照“突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓”的原则，对湘江防洪堤及库区护岸工程建设、农田水利设施、农村安全饮水、水资源保护和水土流失治理，特别是小型水库、山塘、机埠、渠道、水闸等基础性设施建设拟定出分期分批更新改造计划，出台可操作性的建管办法。要把九观、新桥两大灌区渠系硬化、县城防洪堤和大源渡库区护岸工程建设、涓水流域治理作为全县水利工作的重点和难点，力争在“十二五”期间有效解决这些问题。

3、健全机制，增加投入。加强水利工程建设管理，关键在投入，重点难点也在投入。一要积极对上争取资金。要认真做好项目储备工作，统筹项目规划，采取有效措施积极争资跑项，争取有更多的项目列入中央和全省投资计划。二要加大财政投入。要适应财政省直管县的新形势，确保财政水利投入总量持续增加，比例逐年提高。要建立水利奖励和扶助基金，调动群众兴修水利积极性。要加大资金整合力度，在不改变资金性质和资金用途的前提下，对涉及农田水利建设的各项资金进行整合，统筹安排，集中使用。三要加强规费征管。要切实加大水资源费、水土保持费、防洪保安基金等涉水规费的征收力度，规范减免程序，做大资金盘子，努力实现足额征收。四要完善“一事一议”。要在群众自愿的基础上，探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众参与筹资投劳的热情。五要盘活现有资产。要加快水利设施产权改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。

4、加强管理，激发活力。要严格项目管理，明确和规范水利设施建设程序。严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制，严把项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。要加强与项目建设所在乡镇、村组的衔接和协调，增大筹资结算和工程概预算透明度，给群众以明白。要加强对施工队伍监督管理，确保工程质量和进度。要加强各类水利专项资金监管，确保专款专用，提高专项资金到项比例。要坚持依法治水，严格取水许可审批。水土保持要作为建设项目立项、环境影响评价审批的前置条件，切实提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率，遏制人为的水土流失。要进一步深化水管体制改革，完善水利工程管理体制和运行机制。要加强涉水法律法规宣传，着力增强依法治水意识，优化执法环境，改善执法条件，加大执法力度，从严查处涉水违法案件。要加强水利队伍建设，改进服务作风和态度，塑造一支素质较高、作风过硬的水利队伍。要进一步深化改革，加强对二级机构干部职工的教育和管理，每年要及时召开灌区工作会议，加强水库管理所与乡镇的协调，并妥善解决有关遗留问题，稳定水利队伍。