对全县水利工作的评议发言

——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上

县人大代表　　赵卫平

主任、各位副主任、各位委员：

通过这次参与水利工作的评议调研，我总体感觉近年来我县在农村水利建设方面做了大量工作，成效明显。刚才刘新周主任代表评议组做了充分肯定，我很赞成。在评议调研中，也感到，当前我县在农村面上水利建设工作还存在一些问题和不足，下面我谈两点看法。

一、主要问题

1、两大灌区服务缺位严重，整体功能日趋萎缩。一是维护缺位。九观、新桥两座中型水库及其渠系均建于上世纪七十年代，担负着全县一半多农田的灌溉任务。运行30多年以来，配套渠系一直没有进行系统的维修，老化现象相当严重。如新桥水库两条干渠长37公里，到目前已硬化的不到10公里；15条支渠长83公里，仅硬化了近8公里的东山支渠和6公里长的万家支渠，渠道硬化率仅30%。九观灌区的情况更为严重，3条干渠长60公里，17条支渠长130公里，大多还是建于七十年代的干砌石渠道，基本没有硬化。整个渠系堵塞、渗漏现象相当严重，很多地方在放水的时候只能用塑料薄膜把渠道底部垫起来，临时处理一下。特别是渡槽的破损问题尤为突出，全灌区132处渡槽均不同程度出现槽身老化、脱块、底板空洞、露筋、锈蚀、裂缝、钢筋破裂等问题，目前因混凝土老化和钢筋锈蚀等原因已造成六处10跨槽身断裂垮塌，不仅影响灌溉功能的发挥，并且严重影响了人民群众的生命财产安全。二是管理缺位。两大灌区管理所担负着整个灌区主干渠的日常管理功能，但是实际上平时根本不管，只是到抗旱的时候临时抱下佛脚。按照规定，对水库的主干渠，每年都应该进行彻底的清淤扫障，以保证灌溉用水的流量流速。但这几年来，都只是派人打打除草剂，把草杀死了事，除了的草捞都没捞出来，更不用说彻底清淤。三是服务缺位。群众反应，在水管体制改革之前，每年还要开个灌区会，就抗旱有关事项与乡村干部交个底。水管体制改革以后，不要直接向村里收钱了，灌区会就再也没有开过。而且灌溉过程中有什么问题需要管理所解决，处置的态度和速度也大不如前。由于以上原因，两大灌区灌溉面积逐年萎缩。九观水库原设计灌溉面积8.13万亩，到目前实际能灌溉到的仅5.86万亩，不到设计面积的70 %。新桥水库原设计灌溉面积5.4万亩，目前实际灌溉面积缩小为3.3万亩，仅为原设计面积的60%。而且在统计的灌溉区域中，还有相当一部分尾水区域，流量流速都难以达到灌溉要求，严重影响了两座水库整体功能的发挥。

2、病险水库除险保安力度不大，安全隐患比较严重。调查中我们感到，病险水库仍然是我县的心腹大患。一是病险水库数量多。据调查，全县尚有60座小一、二型水库未进行除险加固，其中小一型水库5座，小二型水库55座，分别占全县小一、二型水库的45.5%和83%。二是除险加固筹资难。一方面，挤入国家计划笼子的项目难配套。中型、小型病险水库除险加固工程项目建设资金实行分级负担，实际情况是市、县两级配套远未达要求。如2008年—2009年期间，全县小型病险水库加固工程下达投资计划3600万元，其中中央投资1790万元，省430万元，市县配套及群众自筹应为1380万元，实际上市级没有配套，县级只配套30万元。由于市县配套资金严重短缺，工程难以按设计保质保量完成。另一方面，小二型病险水库治理尚无资金大规模启动，全县还有55座小二型病险水库没有启动除险加固，作应急处理的也只有12座。这些水库年久失修，带病运行，安全隐患异常突出。

3、小农水建设基本停滞，群众意见相当突出。对小农水现状，群众形容评价为“山塘象碟子，渠道象筛子，机埠打摆子，水库拉肚子”。全县2万多口山坪塘，相当一部分成了“碟子塘”， 淤塞面70%以上，淤塞量在30%以上；186台机埠全部超期服役，其中40%已瘫痪；全县2100公里灌溉水渠，85%渠道是土渠，崩垮、淤塞、渗漏严重。可以说，自上世纪九十年代中期在全县范围内对小农水项目进行了一次比较系统的维修改造后，面上的工作基本处于停滞状态。目前我们衡山在上世纪六七十年代群众肩挑背扛建成的小水库、小山塘、小渠道、小泵站，多数难以正常运行，无法正常蓄水灌溉良田，数字虽然枯燥，但现实令人痛心！

二、四点建议。

1、转变观念，高度重视。小农水，大民生。小水利不能忽视。要拿出修通乡通村公路的热情和决心，把小农水建设提上各级政府和水利部门的重要议事日程。建议水利部门组织专门队伍对全县各地的小型水利设施作一次深入细致的摸底调查，然后要因地制宜地做出维修整治加固计划，列出解决小农水问题的时间表。

2、重点规划，分步实施。当前，我县农田水利建设工作重点要要放在两座中型水库渠系改造和小型病险水库除险加固等方面。要尽快落实中型水库渠系改造项目，科学制定《衡山县小型病险水库除险加固实施规划》，力争在五年内基本消除小型病险水库。并制定详细的实施计划，积极组织力量，认真完成安全鉴定、安全评估、初步设计等前期工作，明确责任，落实资金，按时完成除险加固任务。

3、加大力度，筹措资金。一是要积极争取国家项目资金的支持，逐步做好两中型水库续建配套工作与病险水库除险加固工作。二是县、乡要按照公共财政的要求，认真落实病险水库除险加固和小农水建设配套。对一些以经营为主兼顾防洪的小型水库，积极探索租赁、承包、拍卖水库使用权等形式多渠道筹集除险加固资金。三是要整合资金，对目前群龙治水但群龙无首效益不高的问题，政府及水利部门要认真研究。建议成立小型农田水利建设协调办公室，在资金、项目上进行整合，统一规划，统一建设。

4、明确责任，创新机制。政府及水利部门要将病险水库除险加固与小农水项目建设任务和政府责任人、主管部门责任人、建设单位责任人、监理单位责任人明确到人并进行公告，接受社会监督。按照有利建设和管理、充分发挥工程效益的原则，完善中小型水库的管理体制和管理职责，建立一支专业化的运行管理队伍，做到管理有专人，经费有保障，办事有规章，实现水利建设和管理专业化。按照政府主导、统一管理、市场运作的原则，适时出台小型农田水利建设管理办法，建立符合市场经济规律的民营资本进入农田水利建设的资本运作模式和经营管理体制，形成全社会治水的科学机制。