对全县水利工作的评议发言

——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上

县人大常委会委员   唐长庚

主任、各位副主任、各位委员：

刚才，戴建衡局长就本届以来全县水利建设作了报告，刘新周同志代表评议组作了综合发言，我完全同意。借此机会我就县城防洪堤（沿江路）建设和管理作个专题发言。

县城防洪堤从衡萱公路接口到千吨级码头，设计5.8公里。应当充分肯定的是县人民政府及水利部门对县城防洪堤建设相当重视，克服了上级投资锐减资金来源不足的矛盾，加大筹资力度，主动开展工作，完成了1—3期工程建设，有效抵御了每年4至7月的高洪水过程，确保县城安全度汛，也为县城增添了一道靓丽的风景。但存在的问题仍然不少，主要是五个方面：

第一，进度不快。2009年初启动第四期工程，从琵琶洲至氮肥厂起水房1052米。到目前只完成部分工程的征地拆迁、填土方及排渍站建设，但路面没有完全成型，路面硬化还未动工，沿河护砌只完成200余米，一年半时间完成工程量80%左右。其中从湘衡7组至氮肥厂起水房272米还正在设计之中。第五期工程从汽车码头至琵琶洲段710米，其中桥30米，路680米，到现在还没有动作。

第二，缺口较多。目前，防洪堤还有4处缺口，即船厂、滨江大楼、渡河码头、汽车码头。这些缺口，降低了防洪功能，也影响沿江路的整体美观，给交通和管理带来不便；防汛期间疏堵缺口既增加了工作量和成本，又严重影响街道卫生。

第三，执法不严。据估算，县城自然形成的滞洪区面积在1800亩左右。由于城市的发展和其它人为因素，县城滞洪面积已减少70%以上。其中清凉港集雨面积26平方公里，原有滞洪区1500亩，现在不到400亩；甘棠桥原滞洪区约50亩，现在不到10亩。对滞洪区，水利部门没有按照《防洪法》和《湖南省河道管理条例》加以保护。规划部门对滞洪区曾作了规划，划了红线图，也没有按规划执行。目前在剩有的滞洪区内，仍然存在着乱倒垃圾、基建废渣及乱栽乱种等现象。

第四，清凉港排渍设备老化。清凉港排渍站是中型泵站，保护范围广，排渍设备是六十年代购置的，已运行40多年。实际装机容量与设计需要相差较大，当时设计8台机组1030千瓦，实际安装了3台机组265千瓦，只有设计的四分之一。在湘江水位持续上涨且衡山境内连续大到暴雨的情况下，这些陈旧设备难以满足排渍要求。

第五，维护和管理滞后。沿江路线路长，维护和管理存在差距。一是管护机制不健全，缺乏必要的管理制度和措施，乱丢乱倒现象严重，杂草、垃圾随处可见。二是堤岸清扫不及时，有的路灯和路面砖损坏后没有及时更换，雨后散步砖下飞出泥浆，散心堤不能放心走。三是防洪堤管理所维护管理职能作用没有得到应有的发挥。

防洪堤建设是保证全县政治、经济和文化中心安全，造福于县城百姓，提高县城品位的大事，为此我提四点建议：

1、牢固树立安全水利观念，确保县城防洪堤建设目标不动摇。在农业经济时代，水利工程建设只限于促进和保障农业生产的层面，随着工业化和城镇化进程加快，城市安全成为水利工作的重大课题，要把城市建设和水利建设统筹规划，协调运作，全面安排，把县城安全保障放在各方面工程建设的第一需要来规划。要进一步坚定县城防洪堤建设的决心，确保在2012年以前完成至氮肥厂段的建设任务，形成一个完整的县城防洪圈。因此，县人民政府及水利部门应抢住秋冬季节水位低、天气好的有利时机，切实加强领导，组织好施工队伍，确保工程进度。

2、加大资金和项目整合力度，确保防洪堤建设的有效投入。县城防洪堤是县城形象堤、交通堤，也是城市安全堤，市民放心堤。一是要做好城市建设、水利建设、公路和交通建设的统筹协调，实现资金和项目的有效整合，在不改变资金性质和用途的前提下，挤出更多的资金用于防洪堤建设。二是水利部门要加大争资跑项的力度，争取县城防洪堤建设列入“十二五”国家和省里计划。三是财政要继续加大投入，确保防洪工程建设，对沿江路的缺口连接和清凉港排渍站设备的添置也要增加投入，实现堤、路一体化。

3、严格建设标准，确保工程质量。后段的城防工程建设，要按照堤街路一体化要求，标准不能降低。要加强对施工队伍监管，强化责任意识，提高工程质量，坚决杜绝弱段和险段。

4、强化教育与执法，加强城市安全水利设施的维护和管理。一是强化市民教育，在争创省、市文明城市中，增强市民文明意识，纠正乱丢、乱倒、乱种等不文明行为。二是加大执法力度。水利部门要依照《防洪法》、《湖南省河道管理条例》，坚决打击乱建乱倒乱种行为；建设、规划部门必须依法办事，严格把关，坚决杜绝在滞洪区乱批乱建，对违法违章建筑要坚决查处。三是防洪堤管理所要充分发挥职能作用，形成规范化、制度化管理，责任到人，一人包干一段，进行清扫和维护。