关于全县安全生产监督管理工作情况的
调查报告
——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上
县人大常委会安监工作评议组组长 李良月
主任、各位副主任、各位委员：
刚才，我们听了唐纪云同志的工作情况报告，我们认为这个工作报告比较客观、实在。他的工作报告能正确地估价自己的工作成绩，也能正视工作中存在的问题，提出切实可行的整改措施。会前，根据县人大常委会的统一安排，我们组成工作评议调查组在李孝武、唐迪夫副主任带领下，于6月18日至9月20日对县安监局进行了工作评议调查，调查过程中，听取了唐纪云同志在县安监局机关干部会上的工作汇报，与局机关干部职工、退休和离岗的老同志进行了个别座谈，分片召开县代表座谈会，同时到市安监局、县纪委、县法院、县检察院、县经济环境治理办公室、县投诉中心、县公安局、部分矿山企业、鞭炮厂、加油站和部分行政机关等单位以征求意见、个别谈话、召开座谈会和重点调查印证等形式，对县安监局三年以来的工作情况进行了调查了解。现在，我受工作评议调查组的委托，将对县安监局工作评议调查情况报告如下：
一、基本评价
2008年以来,县安监局在县委、政府的领导和上级主管部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真履行安全生产监督、管理职责，依法行政，工作目标明确，重点突出，较好地完成了市、县下达的各项工作任务。我县连续两年获市政府考核的“安全生产工作先进县”。
（一）加强领导，强化责任，安全生产监管工作有序开展。
县安监局围绕安全生产监管抓目标管理责任制建设，落实县政府和部门的监管责任，层层分解，细化任务，落实责任，形成一级抓一级、合力抓落实的安全生产目标责任制体系。建立健全了政府监管和行业监管主体责任，制定了安全生产检查、督查、信息通报、重特大事故报告、会议等制度，并认真进行了落实。县安监局能够从全县经济建设的大局出发，时刻绷紧安全生产这根弦，发挥安委会办公室的综合协调作用，针对不同时期的安全生产特点，及时组织召开安委会全体会议、联系会议、专题会议和现场会，通报情况，分析形势，部署工作，全面协调指导安全生产工作，增强各方面的安全责任意识，基本能够做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位，统筹推进安全生产监管工作。
（二）突出重点，排查隐患，安全生产监管工作成效较好。
县安监局坚持日常监管和专项整治双管齐下，以专项整治抓“点”、以日常监管带“面”，不断消除监管工作中的“盲点”和“空白区”。针对非煤矿山、危化物品及烟花爆竹、道路交通等重点行业，督促并认真开展全县安全生产隐患排查治理，全面提升企业生产安全；针对不同时期、不同行业、安全生产工作的不同特点、确定不同的整治重点，适时开展安全生产专项整治。2008年以来，在非煤矿山领域累计排查各类安全隐患792起，整改749起，查处违规开采行为26起，查处无证上岗62人次，取缔非法小矿点7处，责令停产整改17家，提请县政府关闭4家；在危险化学品领域累计开展专项整治18次，排查各类安全隐患394起，整改365起，查处无证上岗27人，督促企业投入隐患治理资金294万余元，停产整顿12家，责令2家企业搬迁生产场所；在烟花鞭炮零售领域累计排查各类安全隐患2079起，整改1967起，查处无证经营69户，扣押“三无”产品79箱，查处非法储存仓库12处，责令17户零售商搬迁经营场所。通过排查整治，确保了我县三年来没有发生一起死亡三人以上的重大事故。
（三）注重宣传，加强培训，企业安全生产意识得到提升。
县安监局注重加强安全生产宣传和技术培训，使企业的安全生产意识和安全技能得到相应的提高。县安监局坚持“安全第一、预防为主”的方针，把对安全生产法律法规的宣传放在突出位置来抓，以“安全生产月”活动为载体、以“关爱生命，关注安全”和“以人为本，安全发展”为主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传工作，在全社会营造了“抓安全、保平安、促和谐”的良好氛围，对增强社会各界的安全生产防范意识起到了积极的作用。为进一步推动安全生产宣传教育工作，县安监局每月编发《衡山安全生产简报》，至今已累计发放39期；今年，县安监局还专门开辟了《安全时空》电视专栏。此外，县安监局分层次对安监系统监管干部进行定期不定期的政策法规、廉洁从政、业务技术培训，对矿长及矿山安全管理人员进行轮训，2008年以来，已累计培训监管人员、企业各类管理人员、特种设备作业人员3240人次，通过教育培训，进一步提高了安监队伍的业务水平和监管能力，也提高了企业的安全生产意识。
（四）完善制度，健全机制，自身建设有所加强。
县安监局始终把制度建设作为规范安全生产监督管理的一个重要抓手，通过整章立制，建立了一系列监管工作制度和机关内部管理制度，形成了依靠制度增强监管责任、规范监管行为、保障安全生产的制约机制。一是围绕机关管理抓制度建设。建立了学习、工作、奖惩、政务公开、廉政建设、责任追究、人大建议办理等多项制度。二是围绕安全生产监管抓规范性制度建设。先后制定了《衡山县人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《生产安全事故责任追究办法》、《烟花爆竹生产销售市场专项整治行动方案》等规范性文件。此外，县安监局加强安全生产监管机构建设，在全县各乡镇设立了安全生产监督管理站，配备了专兼职安监人员；完善企业安全投入机制，化解企业安全生产风险。严格落实国家有关规定，在全县推行非煤矿山企业存储安全生产风险抵押金制度，为有效减少和化解企业安全风险提供了一定的资金保障；把好安全生产市场准入关。在全县非煤矿山、建筑、化工等企业推行安全生产许可证制度，对危化企业实行经营许可证制度。从源头上控制，消除安全隐患。目前，县安监局有6人取得了相应领域的专业技术职称，有9人被评为省、市安全生产工作先进工作者，唐纪云同志也于2009年被国务院安委会、国家安监总局评为“全国安全生产监管监察先进个人”。
二、存在的问题
1、安全生产监管不力。一是非煤矿山安全隐患大，大部分矿山企业证照不齐，有的根本就没有安全生产许可证，有的正在办理中，大多存在安全隐患。如马迹湖芝矿由于尾砂废土处置不当，已经堆积成山，一旦下暴雨，将会发生地质灾害。二是烟花鞭炮执法失之于宽，衡山境内的鞭炮生产企业有六家，烟花鞭炮专营公司一家，零售店400余家，调查中代表反映，烟花鞭炮生产企业违规作业，40度的高温天气仍在作业。零售网点布设不合理，特别是义安路建行附近人口密集处就有7家，一旦发生事故，后果不堪设想。三是危化物品的监管存在“放水养鱼”的现象。据调查，全县24家个体加油站只有新桥一家加油站证照齐全，其他个体加油站均没有办理危险化学品经营许可证，但县安监局仍然默许他们经营三年，每年必须交纳一定金额的罚款。
2、执法随意性较大。一是依法行政的效率不高，办事拖拉。矿山企业普遍反应安监部门办事拖拉，安全生产许可证三年一换，而且必须经过评估才能够办理，矿山企业大多既交了押金又交了评估费，但两年了，安全生产许可证还迟迟办不下来。二是滥用自由裁量权。调查阶段，我们调阅了安监局的部分执法案卷，发现安监局在执法过程中重处罚而轻事故处理，而且滥用自由裁量权。如坪塘路基建设工程工地在县道上发生一起交通安全事故，县安监局将案件接管后，对坪塘路基建设工程施工方罚款10万元，对事故不作公正合理的处理，肇事司机获保险赔偿款除去事故赔偿款6万元外还赚了2万多元，引起建设工程施工方不满。而罚款10万元，实际执行2万元，擅自减免了8万元，滥用了自量裁量权。三是以罚代管。据调查，县安监局在执法过程中，对所有的监管企业都进行了监管，也针对存在的问题下达了整改指令，整改没有到位的，事后也进行了处罚，但矿山企业被处罚后仍然听之任之，安监部门也未进一步采取措施督促整改到位，而是以罚代管。如我县50余家非煤矿山和24家个体加油站，普遍证照不齐，但每年交纳一定的罚款后照样经营。四是办人情案、关系案。有个别安监站反映，县安监局在接到个别厂家违规生产的举报后，不仅不及时查处，反向厂家通风报信，既损害部门形象，又增加安全隐患。
3、利益驱动现象较为严重。一是罚款搞摊派。安监局年初就对企业的罚款数额做了安排计划，年底就按计划到企业收取罚款，大多矿山企业都认为是交“管理费”。我们调查了天一金岳的财务收支情况，2008年交风险抵押金8万元，2009年交罚款5万元，2010年交罚款2万元，去年因矿山出安全事故，另还交了罚款4万元。另外，今年对永兴炮厂收3400元，同兴炮厂收1万元，红光炮厂收2万元，东湖镇钠长石矿收1万元，大地矿收1万元，烟花鞭炮零售小店每年也要交数千元罚款。二是收费不开发票或开白条。如个别烟花鞭炮销售门市反映安监局每年对其收取1—2万元的管理费，不开票。个别非煤矿山反映安监局“白条”收取风险抵押金，县安监局更换收费人员后，说他没有交费，他们多次交涉没有结果。三是安全培训收费较高。大多数企业反映，安全培训收费较高，培训走过场，一两天就要八、九百，并未学到东西，没有达到培训的实际效果。如天一金岳一年培训费为1.19万元，每个鞭炮厂的培训费都有三至四千一年。四是私拉赞助，不入财务帐。据审计报告反映，县安监局利用单位两次挂牌和买车等名义私拉赞助款。如市安监局、市安培中心、农业银行、县电信局等单位共赞助9万余元，既未开票，也未入财务帐。
4、安监队伍建设还有差距。一是县安监局个别工作人员素质偏低，工作方法简单、态度粗暴。有代表反映，安监局风气不好，开会就是要钱，执法就是罚款，服务就是收费。还有群众反映，安监局个别领导不注意小节，平时喜欢喝酒，喝了酒以后不注意言行，动不动就耍派头，动不动就要关企业的门。
二是安监队伍专业技术人员缺乏，整体业务素质不高。三是乡镇安监站工作任务繁重，安全责任大，但安监站无编制、无人员、无经费、无安全执法资格，乡镇安监站的作用发挥不明显。
三、几点建议
1、加大监管力度，严防安全事故。要严格依法依规开展监管执法工作，不乱开口子，不乱放宽监管标准。要从安全生产的薄弱环节入手，采取有力措施，继续深化重点领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作，对一些证照不齐，非法违法生产的企业，要严肃查处，做到证照不齐不准生产，隐患不消除不准生产，安全基础条件不达标不准生产。要加强烟花鞭炮的整顿管理。对烟花爆竹的生产、销售点，建议根据我县各乡镇的实际情况及行政许可条件，编制科学合理的规划，报政府审批后，按规划实施。
2、端正执法思想，严格依法行政。所有行政执法活动要做到行为规范，自觉按法律规定履行职责，不能有侵犯他人权利，损害他人利益等现象发生。要提高办事效率，尽快落实安全生产许可证和危险化学品经营许可证的办理工作。要坚持首错不罚、先行责令整改的原则，不把罚款作为执法的目的。要严格、规范执法，坚持以法律、法规为准绳，以事实为依据，公平、公正查处违规违法案件，坚决杜绝滥用自由裁量权、以罚代管和人情执法的现象。
3、健全财务制度，加强内部管理。要进一步加强安监队伍廉政建设，禁止违反规定向企业摊派、拉赞助、索要钱物等行为，改进机关工作作风，提高机关工作效能。要加强内部管理，健全财务制度。罚款、安全风险抵押金的收取要依法进行规范，“白条收费”或收费不开票的作法要坚决杜绝。要严格执行安全培训收费标准，合理收费。
4、端正工作态度，转变工作作风。安监工作人员要增强服务意识，改善工作态度，树立执法机关和执法人员良好形象，杜绝言语粗鲁、态度粗暴。领导班子更要严以律己、以身作则，当好廉洁自律表率。要认真贯彻执行民主集中制原则，充分发挥集体的智慧和力量，实现重大事项科学决策、民主决策、依法决策，切实增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，努力创建一支团结、民主、风清、气正的安监队伍，不断提高驾驭全县安全生产监管工作的能力和水平。要加大监管人员的培训力度，通过邀请专家集中培训、轮训，开展安全生产监管政策法规理论研讨、组织开展现场观摩等多种形式，不断提高监管队伍业务能力和执法水平。要解决乡镇安监队伍的执法资格以及建立相应的工作激励机制，稳定乡镇安监队伍，充分发挥乡镇安监站的作用。
