对全县安全生产监督管理工作的评议发言

——2010年9月27日在县十一届人大常委会第22次会议上

县人大代表   李许成

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会评议工作领导小组的安排，我参加了对县安全生产监督管理局工作评议的调查。刚才，内务司法工委主任李良月同志代表调查组对县安监局三年以来的工作情况作了比较全面、客观的评价，我完全同意。下面，我就收费及资金管理问题作个补充发言。

县安监局在完善监督制约机制、强化安全宣传教育、深化安全专项整治、加强安监队伍建设、维护全县安全稳定大局等方面做了大量的工作，我县安全生产监督管理工作取得稳步发展，安全生产形势总体平稳。但通过调查，我们发现，县安监局在执法收费、资金管理工作中还存在如下较为突出的问题，应引起高度重视。

一、罚款搞摊派

调查组通过走访天一金岳、大地矿、东湖镇钠长石矿、永兴炮厂、同兴炮厂、红光炮厂等全县多家矿山及烟花爆竹生产经营企业，了解到安监局每年对各矿山、烟花爆竹生产经营企业均要收取一定的罚款，几千元至几万元不等。如同兴炮厂2009年交罚款20000元，2010年交罚款10000元；天一金岳2009年交罚款50000元，2010年交罚款20000元。使企业和社会上认为是安监部门计划安排进行罚款摊派。

二、培训走过场

安监局每年对从业人员培训3次，每年定点培训约400人、上门培训数千人。每次培训课时为一至两天，对一般从业人员收200元/人、对烟花爆竹生产企业收380元/人、对法人代表培训一次收近千元。部分矿山、烟花爆竹生产经营企业法人认为，安全培训收费较高，如天一金岳2010年培训费11900元，同兴炮厂2009年培训费2000元、2010年培训费4000元，个体加油站培训费每年约1000元。但安全培训质量不高，正式上课只有一、两个小时，没有针对企业需要的内容授课，达不到应有的效果。

三、财务管理不严

一是“白条”收费。据调查反映，安监局对个别烟花鞭炮销售点每年收取1至2万元的管理费、对个别非煤矿山收取风险抵押金“白条”收费或不开票收费。二是以权谋利。有部分企业反映安监局2008年办公楼搬迁时，有电话通知摊派捐赠款的问题。经查，县电力局出挂牌费5000元、同兴炮厂出挂牌费1000元。2008年11月安监局因购置本田雅阁小车向个人借款，列“暂存款-向个人借款”，账面余额为90000元。此款实际已归还个人，资金来源为农业银行、市安监局、市安培中心、县电信局等单位的购车赞助款，安监局未作收入。三是账外资金。县安监局2009年至2010年6月30日，在对矿山、危化等企业的负责人和从业人员进行安全教育培训中，开具了两张票据，其中一张是以收会务费的名义，从宾馆领取的服务行业票据，开具的金额为223860元，未纳入局机关财务和安全培训中心法定账簿核算，记在帐外。该项资金用于支付宾馆餐费、住宿费、补税费、会场费117528元，另无原始票据付授课、酒水、纪念品、租车、通讯以及照相等支出89648元，尚结余有16684元。

几点建议：

1、要规范收费行为。

要杜绝乱收费、罚款摊派行为。要通过公示让相关部门和企业了解收费规定、收费程序、收费依据、收费项目与标准，增加收费透明度，坚决杜绝擅自设立收费项目、随意扩大收费范围、自行提高收费标准等突出问题。要实行主要领导负责制，按照谁主管、谁负责的原则，设主要领导为本单位收费第一责任人，对收费行为和管理负全部责任。要把规范收费行为和加强收费管理作为任期目标，抓紧抓好。

2、要提高培训质量。

一是进一步提高培训质量，加强对从业人员的安全教育和培训，尤其是一些特种作业人员的专业技术培训和安全操作技能培训。要针对企业需要设计课程，结合安全生产管理的要求，以发展为导向，以学员为中心，以技能为根本，狠抓基础理论培训、基本技能训练和思想教育，在教学管理中采取一些新举措，开创安全培训工作的新局面。二是严禁擅自提高培训费。受上级部门委托，组织由企业参加的考察、培训、会展等活动时，应本着自愿参加、合理收费的原则，不得强迫参与、超标准收费。

3、要严格财务、资金管理。

安全风险抵押金的收取要严格标准、依法进行规范，收费必须使用财政部门统一印制的行政事业性收费收据或税务发票，坚决纠正并杜绝收费不出具票据或不使用规定票据等违规现象。禁止违反规定向监管对象摊派、拉赞助、索要钱物等以权谋利的行为。要严格按照《会计法》的规定设置会计账簿，全局所有经济活动都应纳入财务会计部门法定的账簿核算。会计机构内部应建立稽核制度，不相容职务不能兼任。