三、完成2011年度财政预算的主要措施
（一）着力服务发展第一要务，促进县域经济又好又快发展。紧紧围绕县委、县政府提出的“一体两翼”战略目标，全力支持和服务县域经济发展，促进经济发展方式转变。一是继续加大园区基础设施投入。完善工业园区公共配套服务基础设施建设。重点抓好黄花工业小区和坪塘工业小区的基础设施建设，加大对标准厂房建设投入，促进项目落户，提供企业发展硬件平台。“十二五”期间对工业园区基础设施建设投入不少于2个亿，强化园区在发展工业经济中的主体作用，全力打造衡山经济的聚集中心。二是着力培植骨干财源。积极筹措资金，安排中小企业发展基金，采用财政贴息方式，加大对重点行业、骨干企业的扶持力度，支持企业做大做强。把优惠政策向重点企业倾斜，把优势生产力要素向纳税大户集聚，支持铸就税收强势增长极，不断培植和壮大工业财源。三是加速推进投资融资平台建设。发挥财政引领作用，加快推进紫巾沿山公路、衡山大道西线两旁及黄花新区、开云新城、工业园区的土地储备，实行滚动开发。尽快推进行政事业单位资产经营公司融资平台建设，规范国有资产管理，增强统筹融资能力。积极探索BT、BOT模式，加快推进重点项目建设。四是加强财政政策研究分析。进一步加强“省直管县”财政体制改革政策及国家财税政策调整研究分析，深入了解国家经济政策的走向、区域发展战略，精心挑选包装项目，向上积极争取项目和资金，提高利用政策的水平和能力。五是加大招商引资的力度。进一步完善招商引资奖励机制，规范招商引资优惠政策，建立招商引资“准入制度”，树立成本招商理念，实施招商引资效能评估，提高对财税的贡献率。
（二）依法加强收入征管，保证财政收入稳定增长。一是着力优化财税征管环境。深挖潜、广辟源、勤征管，严格执行税收法规，深入开展“一打三清”专项治理活动，加大清理现行各种税收优惠政策，对税收优惠到期的要及时恢复征税，坚决制止擅自减免缓征税行为，严厉打击涉税涉费违法犯罪行为，维护税法的统一性、权威性和严肃性，推行公开、公平、公正的阳光税负。二是推进征管手段信息化。加强财税库互联网平台建设，实施精细化征管，加强税源的源头管理，建立和完善对重点税源企业的跟踪监测体系，准确掌握税源分布和潜力情况，增强组织收入工作的预见性和主动性。三是做好国土收入这篇文章。建立和完善土地储备体制，垄断土地一级市场，更新土地经营理念。建立和完善土地开发经营管理体制，规范土地出让程序，合理确定出让价格，做好土地开发整理成本的审核、拨付、土地价格收入核算，强化国土收入监管，提高土地资源利用率。四是全面推进非税收入规范化、科学化、精细化管理。非税收入全部纳入预算管理，坚持依法征收，源头控收，以票管收，应收尽收，落实非税收入执收工作责任考核机制，以查处乱作为和不作为为重点，强化非税收入稽查和监管。五是完善财税奖励政策。以规范、公平、富有激励的财税政策体系，激发经济增长活力，促进财税新增长，力争税收收入占财政总收入比重提高到80%以上，财政总收入占GDP的比重提高到6.5%。
（三）科学安排财政支出，努力提高公共财政保障能力。一是加大对“三农”投入力度。重点支持农村基础设施、农村服务体系、农业产业化和新农村建设，不断改善农业生产、农村生活、农民出行条件，缩小城乡差距。深入推进涉农资金整合和统筹安排，逐步将各类财政涉农资金整合聚集管理，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力推进农村社会公益事业建设。二是切实贯彻强农惠农政策。对粮食直补、良种补贴、农资综合补助、退耕还林补助、农机具补贴、家电、摩托车下乡补贴等惠农补贴支出，建立“指标统一下，资金一户管，补助一卡发，服务一站办，收支一本账”的管理体系，规范强农惠农补贴资金的管理和发放，不折不扣地落实党和国家惠农政策。三是着力打造民生财政。大力支持社会事业发展，教育、科技、文化、卫生、社保等民生领域投入占财政支出比重达60%以上。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。落实各项财税扶持政策，加强社会保障和就业工作，推进保障安居工程建设，切实提高与人民群众利益相关的公共保障能力和服务水平，让全县人民更好地共享改革发展成果。四是加大政权运转保障力度。建立和完善基本运行经费保障机制，确保县、乡两级政权正常运转需要，村均运转经费提高到4万元以上。
（四）不断深化财政改革,推进财政科学化精细化管理。一是深化部门预算改革。进一步完善部门预算管理的基本框架，细化预算编制，逐步将所有预算外资金纳入预算管理，努力形成编制科学、程序规范、公开透明的部门预算制度。二是推行公务卡改革。建立公务卡及电子转账支付系统，最大限度地减少现金支付结算，堵住预算单位的财务管理漏洞，提高公务消费透明度。三是深化政府采购改革。加强政府采购预算编制管理，增强采购的计划性，不断扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，实施管采分离，提高采购效率。四是深化农村综合改革。加大对村级公益事业财政投入，全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，今年全县财政奖补村达到85%以上。积极开展农村义务教育和乡村公益性债务清理化解工作。规范和完善村账乡代管中心会计核算工作，确保乡村两级组织正常运转。五是深化公务员津补贴改革。规范公务员津贴补贴发放，加大对单位非税收入统筹力度，以行政手段为主，消除行政机关单位之间不合理的津贴补贴差距，完善事业单位绩效工资制度，落实公务员津补贴改革政策。
（五）全面推进依法理财，努力打造阳光财政。一是切实加强资金安全管理。财政资金安全是财政管理的生命线，把财政资金安全管理摆在首要位置，建立健全财政资金安全管理的长效机制，严格规范和加强财政资金专户管理，全面强化基础管理工作，在资金组织、资金拨付等方面，坚持“依法、依规、依程序”办事，做到“公开、公平、公正”，把财政监督贯穿于资金流程的全过程。二是切实加强财政监督。建立完善财政监督信息披露和公开制度，依法开展财政收支、管理情况的监督，积极探索检查项目的重点突破口，不断提升财政监督检查质量。加大财政内部监督检查工作力度，健全财政内部控制机制，促进廉政建设。三是切实加强国有资产管理。全面推行行政事业单位国有资产管理信息系统，完善部门基础信息数据库，确保国有资产保值增值。四是切实加强财政投资评审。着力加强财政投资评审制度建设，完善评审程序，抓好前移评审关口，提前介入，扩大评审范围，做到完整、真实、准确出具评审报告，提高评审质量，降低政府投资成本，提高财政资金使用效益。
（六）加强政府债务管理，有效地防范财政风险。一是建立健全政府债务管理制度。逐步建立、完善“程序科学、运作规范、监督有力”的资金运作模式，形成“借、用、管、还”良性循环的政府投融资管理体制。二是建立项目监督、绩效评价制度。对投融资运作机构资产运营、政府债务的借、用、还和偿债资金的使用等情况进行全过程监管；对项目的社会效益、功能作用等进行全面的绩效评价，提高政府投融资管理水平。三是建立偿债准备金制度。通过年度预算安排、财政结余调剂、项目单位集中和争取上级财政补助等途径，建立偿债准备金，专项用于各种政府债务的支付和垫付，保障债务资金如期归还。四是构建政府债务风险预警防范机制。实行政府债务统一管理，完善债务监控和定期报告制度，制定出台行政事业单位举债审批和惩治机制，建立行之有效的政府债务风险预警分析及控制体系，有效防范和化解政府债务风险。
各位代表，2011年，是“十二五”规划的开局之年，县域经济正处于大跨越的重要发展机遇期，我们要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇。我们将在县委、县政府正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，明确目标，真抓实干，努力开创财政工作新局面，为实现“文明奥区、生态衡山”的宏伟目标作出更大的贡献！
